省发展改革委关于印发江苏省电力需求响应实施细则的通知（苏发改规发〔2024〕2号）

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江苏省电力需求响应实施细则

为进一步深化电力需求侧管理，引导电力用户主动开展需求响应削峰填谷，优化资源配置，根据《电力负荷管理办法（2023年版）》《电力需求侧管理办法（2023年版）》等文件，结合江苏电力需求响应工作实际和市场化改革情况，制订本实施细则。

一、实施原则与目标

（一）实施原则。坚持安全可靠、公正平等、开放透明。安全可靠是响应执行基础，既要保障电网稳定，也要保障企业生产安全；公正平等是有效开展前提，对所有参与用户公平公正；开放透明是持续推进关键，规则面向社会公开、鼓励自愿参与。

（二）工作目标。一是完善需求响应体系，激励各类主体主动参与；二是缓解电力供需矛盾，将市场化需求响应作为负荷管理前置手段和柔性措施，形成最大用电负荷5%以上的需求响应能力，引导主动移峰填谷、减小峰谷差；三是促进可再生能源消纳，以填谷为目的主动提升负荷，提高系统灵活性；四是引导用户实施精细化负荷管理，推进电能管理系统建设与在线监测。

二、响应方式

1. 约定需求响应：响应日前或日内，用户、负荷聚合商、虚拟电厂运营商收到通过江苏省电力需求侧管理平台、网上国网APP、智能语音、电话等发出的执行通知，确定参与后在响应时段自行调整用电负荷。

2. 快上快下需求响应：指调控速度在4小时以内（含4小时）的负荷调节，含快速避峰响应（0.5小时不含至4小时含）和实时需求响应（0.5小时含以内）。实时资源包括储能、充电桩、工业可调资源及参与非工楼宇空调智慧调控的空调资源等。需签署《快上快下电力需求响应协议》，具备电能管理系统/智能家居/空调智慧调控设备的用户可通过平台完全或半自动化对接。

三、响应原则

1. 各设区市应形成不低于地区最大用电负荷5%的需求响应能力。

2. 用户约定响应量一般不低于该企业最高用电负荷的10%，不影响安全前提下不受限。

3. 鼓励商超、酒店、综合体、写字楼、大型场馆、机关等非工空调用户开展空调智慧调控改造，接入新型电力负荷管理系统。

4. 实时快上快下用户每年迎峰度夏（冬）前完成设备可调负荷储备容量校核。

5. 约定需求响应原则上1天不多于2次、累计不超过2小时；实时快上快下原则上每年度不超过10次、每次不超过0.5小时；极端情况经省能源保供综合调度专班审核可延长。

6. 鼓励需求响应主体参与电能量、辅助服务、容量市场；同一负荷资源不得同时参与两种及以上负荷资源调节市场。

7. 居民用户原则上由负荷聚合商代理参与。

四、响应启动条件

1. 削峰：全省或局部呈现电力供需平衡缺口（不含紧急事故状态）；电网备用容量不足或局部负荷过载。

2. 填谷：用电负荷水平较低，电网调节能力不能适应峰谷差及可再生能源波动性、间歇性影响时。

五、组织流程

申报与审核：用户自主申报，各设区市发改委会同供电公司资格审核与能力评估，负荷聚合商、虚拟电厂运营商由省发展改革委审核；通过后平台公示并自动生成需求响应协议；聚合商、虚拟电厂须上传与代理用户的业务委托协议。阶段邀约：迎峰度夏（冬）前对申报成功用户进行阶段性邀约，按“价格优先、时间优先、容量优先”边际出清竞价确定，未申请竞价者默认上限出价，竞价结束后5个工作日内公示。

六、响应实施与基线

省能源保供综合调度专班签发《实施电力负荷管理措施工作通知单》，明确响应方式、规模、时段、区域并分解到设区市。局部缺口且已在年度运行方式备案的，设区市发改委有权启动但事前告知省发改委、省电力公司。响应结束后只发解除通知、不发自动复电指令，用户自行复电。

基线分工作日、周六、周日分别计算：工作日取前5个正常工作日均值，周六/周日分别取前3个同类型日均值（剔除有序用电、响应日、节假日后递推补足）；填谷取未参与响应的历史同期负荷。约定与快速避峰快上快下以典型日响应时段负荷曲线为基线；实时快上快下取执行时刻前2小时负荷曲线。聚合商、虚拟电厂基线为其聚合用户基线合计。

七、评估标准

（1）通过新型电力负荷管理系统实时监测、自动记录核定响应量与响应时间。

（2）削峰类：响应时段最大负荷不高于基线最大负荷，且平均负荷较基线下降差值≥响应能力确认值80%视为有效，差值>120%按120%计。

（3）填谷类：响应时段最小负荷不低于基线最小负荷，且平均负荷较基线提升差值≥80%视为有效。

（4）实时快上快下：规定时间内实际响应容量≥已校核容量80%视为有效，>120%按120%计。

八、补贴标准

（1）削峰度电补贴基准最高限价3元/千瓦时（不含响应速度系数），通过竞价形成。补贴金额=度电补贴标准（含系数）×响应负荷（千瓦）×响应时长（小时）。速度系数：日前通知1.0（限价3）；日内>4小时1.2（3.6）；2-4小时1.4（4.2）；0.5-2小时1.6（4.8）；实时0.5小时及以下1.0（度电3，另加容量补贴10元/千瓦）。

（2）一次调控4小时以上的，按可调节负荷给予容量补贴，最高限价15元/千瓦，竞价形成。

（3）实时快上快下迎峰度夏（冬）前完成校核的，给予“容量+度电”两部制补贴：度电最高限价3元/千瓦时，容量补贴10元/千瓦，考核系数=期间有效执行次数÷被调用总次数（未发起则取1）。

（4）填谷需求响应执行可再生能源消纳补贴，约定响应谷时段可再生能源消纳度电补贴0.6元/千瓦时。

（5）负荷聚合商、虚拟电厂运营商视为单个用户参与，与代理用户补贴分享比例由市场协商确定。

（6）激励资金优先用于电能在线监测系统建设并接入国家（省）电力需求侧管理在线监测平台。

九、名词解释

负荷聚合商：整合需求侧资源、为用户提供需求响应/电力市场服务的机构。虚拟电厂运营商：依托负荷聚合商、售电公司等，通过信息通信与系统集成技术聚合协调需求侧资源、形成规模化调节能力的运营主体。快上快下：4小时以内负荷调节，主要分布于钢铁、水泥、金属制品等工业企业及空调、储能、基站、充换电站等。

本细则自2024年7月14日起施行，有效期至2029年7月13日。原《江苏省电力需求响应实施细则（修订版）》的通知（苏经信电力〔2018〕477号）同时废止。

附件：1.名词解释；2.系统实施架构。

江苏省发展改革委

2024年6月13日

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